在“雙碳”目標以及構建新型電力系統的背景之下，光伏行業進入了高速發展時期，裝機規模迅猛增長，尤其是分布式光伏在整縣推進等相關政策的扶持下進入了“超高速”發展期，但隨著大規模分布式光伏電站的並網破了語文課代表的那層膜，導致項目在備案、並網消納、投資收益等方面逐漸暴露出一些問題，需要進一步政策引導。本文將對政策變化對分布式光伏項目的影響進行簡要分析。

　　電價作為影響新能源電站收益的關鍵因素之一，為引導合理有序開發新能源項目，電價政策通常作為監管部門調控手段之一。以山東為例，2022年11月29日，山東省發改委印發《關于工商業分時電價政策有關事項的通知》，對2023年分時電價、時段以及浮動比例進行了調整。雖然此次政策並未明確具體的峰谷時段，但結合此前山東省發布的《關于發布2023 年容量補償分時峰谷系數及執行時段的公告》優發國際，可以發現在光伏大發的時段，即10:00-16:00基本被納入了谷段、深谷段或者平段。而在此前的劃分規則中，9:00-11:00和15:00-22:00則屬于高峰時段，在夏冬兩季，10:00-11:00更是被定義為尖峰時段。而且，自2023年1月1日起，工商業高峰時段電價上浮70%優發國際、低谷時段下浮70%、尖峰時段上浮100%、深谷時段下浮90%優發國際娛樂官網多少。而此前政策，高峰和低谷時段的上下浮動比例均為50%，尖峰時段電價較高峰時段上浮20%。

　　2022年至今，山東、河南、河北等光伏大省相繼發文明確分布式光伏參與調峰。面對分布式光伏裝機快速增長帶來的消納與調峰壓力，三個省份先後出台政策氣動/電動調節閥，一方面優化調整了分時電價政策，另一方面也在不斷引導分布式光伏電站參與調峰。具體詳見河北省發改委印發《關于做好春節等特殊時段河北南部電網安全穩定運行工作的通知》（冀發改運行[2022]1559號）、國家能源局河南監管辦印發《關于進一步完善河南電力調峰輔助服務市場交易規則的通知（征求意見稿）》、國家能源局山東監管辦公室發布《關于做好 2022年春節及重大活動期間電網安全穩定運行工作的通知》、山東省能源局發布《關于切實做好分布式光伏並網運行工作的通知》（魯監能安全規〔2021〕94號）等相關政策文件。

　　2022年國家能源局河南監管辦印發《關于進一步完善河南電力調峰輔助服務市場交易規則的通知》，通知提出，推進分布式新能源參與調峰輔助服務市場，根據“誰提供、誰獲利；誰受益、誰承擔”的原則，將省內10（6）千伏及以上電壓等級並網的分散式風電、分布式光伏（不含扶貧項目）納入市場主體範圍，參與河南電力調峰輔助服務市場管理，按現行輔助服務交易規則中新能源電廠調峰費用分攤辦法進行輔助服務費用的分攤。根據市場發展情況，逐步將所有新能源發電企業納入輔助服務市場交易主體範圍。

　　2022年，山東印發《關于2022年山東省電力現貨市場結算試運行工作有關事項的補充通知（征求意見稿）》，提出，2022年7月起，山東省內10千伏及以上電壓等級並網的非戶用分散式風電、分布式光伏（不含扶貧項目）將納入市場偏差費用分攤範圍（包括機組啟動費用、特殊機組補償費用優發國際、調頻服務費用和優發優購曲線月起，山東省內全部非戶用分散式風電、分布式光伏（不含扶貧項目）以及新建並網的戶用分布式（不含扶貧項目）將納入市場偏差費用分攤範圍。雖然，在正式文件終稿中，刪除了“分布式新能源參與電力市場”、“將分布式新能源納入市場主體範圍破了語文課代表的那層膜，與集中式新能源場站同等參與市場偏差費用分攤”的內容，但是隨著分布式能源並網規模不斷增大，是為了促進電力行業可持續健康發展，將其納入調峰範疇進行偏差考核或分攤偏差費用已然是趨勢。

　　國家能源局近日印發《國家能源局2022年深化“放管服”改革優化營商環境重點任務分工方案》（國能綜通法改[2022]45號）（簡稱《方案》）。《方案》要求，推動分布式發電市場化交易。完善市場交易機制優發國際，支持分布式發電就近參與市場交易破了語文課代表的那層膜，推動分布式發電參與綠色電力交易優發國際。而早在2017年，國家發改委及國家能源局就已經印發《關于開展分布式發電市場化交易試點的通知》（發改能源[2017]1901號）、《關于開展分布式發電市場化交易試點的補充通知》（發改辦能源〔2017〕2150號），要求各地方組織建設分布式發電市場化交易試點破了語文課代表的那層膜。隨著分布式能源裝機體量的不斷提高，根據加快建設全國統一電力市場體系的精神，以及分布式發電市場化交易試點的推廣，未來分布式光伏極有可能參與市場化交易。

　　國家能源局數據顯示2021年我國分布式光伏新增裝機已經超過集中式電站，2022年上半年，我國新增分布式光伏裝機19.653GW，佔新增光伏裝機的63.6%。隨著大規模分布式光伏電站的並網，其對電網穩定性的衝擊及自身消納問題愈發突出，因此儲能的需求也就更為明顯。目前從中央到地方也相繼出台多個鼓勵分布式光伏配儲文件破了語文課代表的那層膜。國家層面，2021年5月，國家能源局《關于2021年風電、光伏發電開發建設有關事項的通知》提出“在確保安全前提下，鼓勵有條件的戶用光伏項目配備儲能。戶用光伏發電項目由電網企業保障並網消納。”地方層面，已經有浙江、江蘇、山東、河北等多個省市區出台了分布式光伏配儲政策，分布式光伏配建儲能已經逐漸成為發展趨勢優發國際，。

　　（1）通過政策的引導，將有利于按照公平合理的原則規範整個行業健康可持續發展。同時，分布式光伏項目開發更趨理性，避免盲目投資；

　　（2）有利于新能源消納。拉大峰谷價差，可以引導用電企業盡可能將用電負荷集中到光伏出力的主要時段，有利于新能源的消納，同時也盡可能的減少由于新能源快速增長給電網的衝擊；

　　（3）有利于電力市場新業態的發展。電力系統峰更高、谷更深的特點以及輔助服務市場不斷完善，使得煤電機組靈活性改造、儲能、可調負荷、虛擬電廠等新業態獲得了更為積極的價格引導信號，有利于新業態的快速、蓬勃發展。

　　（1）工商業分布式光伏電站違約風險加大。戶用光伏主要為全額上網模式，峰谷時段調整對其收益影響暫不明顯。工商業分布式光伏電站一般為自發自用、餘電上網模式，上網部分電量與電網直接按照燃煤標桿電價結算，收益暫時不會受到影響，但自用部分需要與用戶結算，簽訂的原高電價能源管理協議可能難以順利履約，導致違約風險增加。

　　（2）工商業分布式光伏電站開發受阻。峰谷時段的重新劃分，導致工商業分布式光伏電站的收益率將進一步降低。而且由于目錄電價取消疊加現貨交易，導致能源管理協議中的固定電價更加難以確定，電價的不確定性，意味著項目收益率無法測算，更進一步導致項目債權融資困難，影響項目開發建設。

　　（3）分布式光伏項目開發造價成本提高。隨著分布式項目參與調峰市場，要求分布式光伏電站按照省級電力調度機構對集中式光伏場站的數據接入質量要求進行建設，同時具備高、低電壓穿越能力，對逆變器功能要求更高，從而提高造價水平。此外，配置儲能要求也會導致項目開發造價成本提高。

　　（4）分布式光伏項目收益降低，投資回收期延長。分布式光伏項目參與調峰、納入市場偏差費用分擔會導致項目收益降低，投資回收期延長。

　　（5）分布式光伏項目投資開發不確定性進一步增加破了語文課代表的那層膜。分布式光伏項目參與市場化交易破了語文課代表的那層膜氣動隔膜閥。，交易電價按照市場機制形成，具有很大不確定性。進而對項目收益測算提出較大挑戰，影響項目開發決策。

　　隨著大規模分布式光伏電站的建成並網，項目監管政策將會更加趨于理性完善。因此，新能源項目投資開發主體需要加強對政策的研究理解，同時也需要隨行就市，把降本增效作為持續努力目標，尋找更適合市場發展的商業模式。